《商务部等9部门关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》旨在将社区打造为集成各类服务消费政策的“终端战场”和“最终场景”，实现促消费、惠民生、稳就业的多元目标。

在政策定位上，是所有消费政策的“基层集成平台”。它是“载体”而非“单体”，体育、家政、养老、托育、零售、金融等所有服务消费业态，都需要在“一刻钟便民生活圈”这个物理空间和治理单元内落地。它是“平台”而非“政策”，它本身是一个建设和运营指南，但其巨大的威力在于能够整合、承载并放大其他专项政策的效能。其目标宏大而具体，“百城万圈”（100个城市，10000个生活圈）、打造“银发金街”和“童趣乐园”，这为市场提供了清晰的投资地图和规模预期。

在核心举措和商机方面有三个维度，一是业态规划，强制性与前瞻性结合，强制配齐“一店一早、一菜一修、一老一小”，鼓励发展共享客厅、整理收纳、宠物服务等新业态，标准化菜市场、便利店、早餐店、维修点成为社区“标配”，连锁品牌迎来扩张机遇，社区养老机构、老年餐、托育点、儿童乐园将成为新建社区的“刚需配套”。二是空间利用，盘活一切存量资源，利用闲置厂房、仓库、国有闲置资产改造，支持物业服务转型升级，延伸至生活服务。对于城市更新运营商来说，专业公司可通过改造存量资产，打造社区商业中心或邻里中心，统一运营。对于物业公司来说，可转型为“社区服务集成商”，提供养老、托育、家政等增值服务，开辟第二增长曲线。三是运营模式的专业化与数字化，引入专业化运营商，推行社区规划师制度，发展智慧商店、AI食堂，搭建智慧服务平台。对于运营服务商来说，有能力的公司可以承接整个或多个社区的商业规划、招商和运营管理。对科技公司来说，为社区提供智慧管理SaaS系统、智能零售终端、线上服务平台等解决方案。

在政策集成与综合应用策略方面，“一刻钟便民生活圈”是实现此前所有政策目标的“最后一公里”。企业在社区内开设养老机构、托育点、品牌连锁店，可以申请享受财政贴息，银行在发放此类贷款时，会优先支持在便民生活圈内布局“一老一小”服务的企业，鼓励支持社区商业综合体、邻里中心等发行REITs。这意味着，投资运营社区商业资产，未来可能拥有一个高流动性的退出通道，将极大吸引社会资本。在社区内配建“15分钟健身圈”，引入青少年运动馆，推动“家政进社区”，支持网点建设，并与社区养老融合，是《促进家政服务消费扩容升级》措施的直接体现，生活圈内新开的大量小店、服务网点，将创造海量就业岗位，符合稳岗扩岗政策的支持方向。同时，针对“一老一小”服务的技能人才缺口，可以与人社部门的技能提升补贴政策结合，开展定向培训。

此外，地方政府作为平台搭建者，一要扮演“总规划师”，立即启动编制本地“便民生活圈建设专项规划”，将散落的土地、闲置资产、政策资金、商业需求整合到一张蓝图上。二要成立“运营平台”，可以牵头成立或引入一家市场化运营公司，统一负责辖区内多个生活圈的招商、运营和品牌管理，实现规模效应。三要进行“政策打包”，向企业和投资者清晰地展示，在本市的生活圈内投资某个项目（如社区养老），可以同时享受贷款贴息、租金减免、税费优惠等哪些组合政策。企业与投资者要做出贴合政策的赛道选择，重点关注社区养老（助餐、照护）、普惠托育、儿童娱乐教育，拥抱“数字化转型”，为传统社区小店提供数字化改造方案，或搭建区域性的社区生活服务平台，进行模式创新，不做单一服务，而是做一个“社区服务包”，整合家政、养老、维修、代购等多种服务，为用户提供一站式解决方案。金融机构作为资金提供方，，积极开发“社区金融”产品，针对社区内小微企业和个体户，开发基于经营流水的信用贷，成立“生活圈建设基金”，与地方政府合作，设立专项产业基金，用于投资生活圈内的基础设施改造和新业态培育。

【具体文件】商务部等9部门关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知

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政策来源：

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202509/content_7041331.htm