《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》是一份纲领性文件，其核心逻辑是：以“人工智能+”作为新生产函数，通过技术与各行各业的深度融合（“+”号），重构经济社会的各个方面，最终目标是培育新质生产力，服务中国式现代化。

在“人工智能+”科学技术上，重塑科研范式。“AIforScience”被置于首位，凸显其基础性地位。通过科学大模型和智能化科研设施，旨在攻克“从0到1”的原始创新难题。哲学社会科学被单独列出，极具深意。这表明国家已意识到AI不仅带来技术变革，更将引发认知、伦理和社会结构的深层变革，需要从理论和哲学层面进行前瞻性研究。

在“人工智能+”产业发展上，聚焦“智能原生”与全要素升级。“智能原生”是最大亮点。这不同于简单的“+AI”（用AI优化现有业务），而是指以AI为底层架构诞生出的全新企业、业态和商业模式（如基于大模型的AINative应用）。这是培育新增长曲线的关键。工业全要素智能化强调“全员AI素养”和“可复用专家知识”，旨在将老师傅的“默会知识”显性化、模型化，实现知识的传承和规模化应用，这对制造业转型升级至关重要。

在“人工智能+”消费与民生上，要以人为本，提升幸福感。消费领域强调“体验消费、情感消费”，AI从工具变为提供情绪价值的伙伴。工作上，要正视AI对就业的冲击与创造，提出“培育智能代理等创新型工作形态”，并引导资源向“创造就业潜力大的方向倾斜”。教育上，推动“从知识传授向能力提升转变”和“大规模因材施教”，这将是教育理念的根本性变革。生活上，提出“构建更有温度的智能社会”，在医疗、文化、养老、精神慰藉等领域发挥AI作用，体现了强烈的人文关怀。

在“人工智能+”治理能力上，要构建人机共治新格局。治理对象从“自然人”扩展到“数字人、智能机器人”，体现了对未来社会形态的前瞻性判断。提出“人工智能社会实验”，意味着将在特定区域或领域进行政策和治理模式的“压力测试”，是审慎推进的体现。

在“人工智能+”全球合作上，要充分展现大国担当。将AI定位为“国际公共产品”，并重点提出帮助“全球南方国家”，意在抢占道义制高点和国际话语权，构建区别于西方技术垄断的开放生态，并且支持联合国发挥主渠道作用，旨在参与并引领全球AI治理规则的制定。

【具体文件】国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见（国发〔2025〕11号）

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政策来源：

https://www.gov.cn/gongbao/2025/issue_12266/202509/content_7039598.html