《国家发展改革委办公厅关于加快推动工程咨询行业高质量发展的意见》是一份针对工程咨询这一具体行业转型升级的指导文件。该文件的核心目标是推动工程咨询行业自身进行现代化升级，使其能力与当前国家高质量发展需求相匹配。其内在逻辑是：工程咨询是投资决策和项目建设的“第一道关口”，其自身的质量与水平，直接关系到整个国家“扩大有效益的投资”和“经济社会发展”的质量。因此，必须用新的服务模式、新的技术工具、新的人才标准来重塑这个传统行业。

在定位升级上，从“技术服务员”到“决策智囊团”，超越了传统角色。强调工程咨询不仅是提供技术图纸和造价核算，更要为重大战略、规划、工程和政策提供智力支撑。这要求工程咨询机构具备更高的战略视野、政策分析能力和宏观经济理解能力。并通过“政策咨询、风险研判、管理优化”等服务，帮助社会投资者应对不确定性，这提升了行业的价值链地位，从项目执行层面向投资决策前端延伸。

在模式创新上，大力推广“全过程工程咨询”。这是文件提出的最核心的转型方向，旨在解决传统模式下“条块分割”（如设计、监理、造价等由不同单位负责）导致的效率低下、责任不清问题。其实施路径分为三步：一是鼓励整合，明确支持通过联合经营、并购重组等方式，培育综合性服务商。这预示着行业将迎来一波整合潮。二是分层引导，对“甲级机构”鼓励做全做优，对“中小型机构”鼓励做精做专，形成了差异化的竞争格局引导。三是政府示范，“政府投资项目优先开展”将为这一新模式提供初始市场和示范效应。

在技术赋能上，加快推进“数字化转型”。与“人工智能+”战略紧密衔接，明确鼓励应用BIM、人工智能、大数据等技术，这正是在工程咨询领域落实“人工智能+”和赋能“数创企业”的具体体现。积极构建数字生态，内部要求机构建立数据仓库、共享平台，实现全流程数字化。外部培育“第三方数字化服务专业机构”和“智能软件应用生态”，这为从事BIM、AI建模、数据分析的数创企业提供了明确的TOB市场。

在人才与标准上，强调培养“复合型”人才，这与全过程咨询的需求相匹配。建立“产学研用”机制和支持设立“博士后工作站”，旨在提升行业的技术研发和前沿问题研究能力。在完善国标的同时，鼓励发展团体标准和企业标准，体现了激发市场活力的思路。将标准执行与资信评价挂钩，增强了标准的约束力。

在监管与自律上，构建健康生态。一要压实责任，“咨询成果质量终身负责制”是悬在每一个咨询机构和工程师头上的“达摩克利斯之剑”，倒逼其严守质量底线。二要强化信用，通过资信动态管理、业绩公示、与全国信用信息平台联动，构建了“一处失信、处处受限”的信用监管体系。三要规范市场：发布成本信息、引导合理收费，旨在遏制低价恶性竞争这一长期困扰行业的顽疾，保障服务质量。

在全球化方面，要推动“中国咨询”走出去。与“一带一路”倡议协同，鼓励中国工程咨询标准海外应用，参与国际规则制定，这不仅是商业行为，更是提升中国软实力和国际话语权的重要途径。

【具体文件】国家发展改革委办公厅关于加快推动工程咨询行业高质量发展的意见（发改办投资〔2025〕824号）

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政策来源：

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202509/content_7042270.htm