《国家发展改革委国家能源局关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》从目标、功能定位、战略、安全四个方面，推出了十八条针对性举措。

在明确量化目标上，为能源转型提供“弹性保障”。成本更低、更环保、更快速。这直接服务于新能源消纳和电力保供，为风电、光伏等间歇性电源提供灵活的调节资源，是实现《碳市场》目标和能源转型的技术前提。在极端天气下，通过激励用户主动削减负荷（虚拟电厂功能）来保障电网安全，比新建硬基础设施更经济高效。

在功能定位上，精准对接多维度战略需求。第一维度，系统运行（调峰、调频），这是其基本功能，直接提升电力系统的韧性和可靠性，是《获得电力》意见中“供电高质化”的高级实现形式。第二维度，需求侧管理（需求响应），这是其核心价值，将用户从被动的消费者变为主动的电网参与者，是能源消费革命的体现。第三维度，市场交易（参与交易），这是其活力来源，通过市场机制为灵活性定价，是《碳市场》在电力领域的具体化和《民营经济》政策的核心落点。

在战略方面，培育主体与鼓励民企，“大力支持民营企业参与”是《促进能源领域民营经济发展》通知的最直接呼应。虚拟电厂的投资、运营和技术创新，正是为民企量身定做的“新业态新模式”。这为民资进入能源领域开辟了一条轻资产、高技术、高回报的黄金赛道。丰富商业模式，鼓励提供“碳交易相关服务”，这意味着虚拟电厂不仅是电力市场的参与者，未来还可能成为碳市场的服务商。它可以帮助用户核算碳足迹、开发减排量，成为连接电力市场与碳市场的桥梁。技术创新与标准体系，“智慧调控、交易辅助决策”等关键技术攻关，完全依赖于“人工智能+”和“大数据”。虚拟电厂本身就是“AI+能源”的终极应用场景之一。建立健全标准体系，为《工程咨询》行业和《数创企业》带来了巨大机遇。这些企业可以参与标准制定、提供项目设计、开发管控平台、进行数据分析和碳管理咨询等高端服务。完善市场机制，为虚拟电厂设计了完整的商业化路径：准入上明确作为“独立主体”入场，赋予其合法身份。交易中参与中长期、现货、辅助服务市场，“拉大现货市场限价区间”能为虚拟电厂创造更大的盈利空间。价格上，合理的价格和补偿机制，是吸引社会资本（尤其是民企）持续投入的根本保证。

在安全与支撑方面，筑牢发展的根基。将虚拟电厂纳入电力安全管理体系，体现了“放开不放任”的审慎监管原则，确保创新不以牺牲安全为代价。资金支持与“两新”政策（设备更新）挂钩，并鼓励绿色金融，为项目落地提供了实实在在的燃料。

【具体文件】国家发展改革委国家能源局关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见（发改能源〔2025〕357号）

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政策来源：

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202504/content_7018244.htm