（2015年12月17日）
为全面贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，贯彻落实习近平总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想，现就贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）提出如下意见。
一、充分认识脱贫攻坚的重大意义，准确把握打赢脱贫攻坚战的总体要求
（一）重大意义。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是各级党委、政府的重要使命。新一轮扶贫开发以来特别是党的十八大以来，自治区党委、政府全面贯彻落实党中央关于扶贫开发工作的各项决策部署，坚持把扶贫开发作为重大政治任务和头号民生工程来抓，加强组织领导，加大资金投入，强化帮扶举措，大力实施农村牧区“十个全覆盖”工程，着力兴办“三个一”民生实事，深入开展领导干部联系帮扶活动，扎实推进“三到村三到户”精准扶贫，全区扶贫开发工作取得了新的重大成就。但也要看到，我区欠发达的基本区情还没有根本改变，贫困地区发展滞后问题还没有根本解决，贫困人口生产生活还比较困难，因灾因病因残致贫返贫现象突出，让农村牧区80余万贫困人口摆脱贫困仍是实现全面建成小康社会最艰巨的任务。各级党委、政府要充分认识扶贫开发事关全面建成小康社会、事关人民福祉、事关巩固党的执政基础、事关国家长治久安、事关我国国际形象，充分认识打赢脱贫攻坚战是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志，也是新常态下扩大国内需求、促进经济增长的有效途径，进一步增强做好新时期扶贫开发工作、打赢脱贫攻坚战的责任感、使命感和紧迫感，坚持把扶贫开发作为重大政治任务来抓，切实解决好思想认识不到位、体制机制不健全、工作措施不落实等突出问题，加快补齐全面建成小康社会中的这块突出短板，决不让一个地区、一个民族、一个贫困人口掉队。
（二）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，咬定青山不放松，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全区之力，坚决打赢脱贫攻坚战。
（三）主要目标。到2017年，基本消除绝对贫困现象，自治区重点贫困旗县全部摘帽；到2020年，实现农村牧区贫困人口稳定脱贫，国家重点贫困旗县全部摘帽。
（四）基本原则。
——坚持党的领导，夯实组织基础。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，自治区、盟市、旗县、苏木乡镇、嘎查村五级书记一起抓。切实加强贫困地区农村牧区基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
——坚持政府主导，增强社会合力。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
——坚持精准扶贫，提高扶贫成效。扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。
——坚持保护生态，实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，扶贫开发不能以牺牲生态为代价，探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。
——坚持群众主体，激发内生动力。继续推进开发式扶贫，处理好政府扶持、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性，注重扶贫先扶智，增强贫困人口自我发展能力。
——坚持因地制宜，创新体制机制。突出问题导向，创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变；创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变；创新扶贫考评体系，由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。
二、全面落实精准扶贫方略，确保如期实现贫困人口脱贫、贫困旗县摘帽目标
（五）认真落实精准扶贫要求。抓好精准识别、建档立卡这个关键环节，逐村逐户调查摸底，对每个贫困嘎查村、贫困户建档立卡，为打赢脱贫攻坚战打好基础，为推进城乡发展一体化、逐步实现基本公共服务均等化创造条件。对建档立卡贫困嘎查村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，建立精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，全面抓好以规划、项目、干部“三到村三到户”为重点的精准扶贫工作，使建档立卡贫困户通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施实现脱贫，其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，实行社保政策兜底脱贫。根据致贫原因和脱贫需求，对贫困人口采取“一村一策、一户一法”的方式实行分类扶持，确保产业发展扶持到村到户、生产生活条件改善到村到户、致富能力提升到村到户，切实做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。建立贫困户脱贫认定机制，对已经脱贫的农牧户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象；对因灾因病因残等致贫的新增贫困户以及返贫户，全部建档立卡，切实做到应进则进、应扶则扶。认真执行国家扶贫开发工作重点旗县退出标准、程序、核查办法，由旗县提出申请，盟市初审，自治区审定，报国务院扶贫开发领导小组备案。制定实施自治区扶贫工作重点旗县退出标准、程序、核查办法。重点旗县退出后，在攻坚期内国家和自治区原有的扶贫政策保持不变。加强对扶贫工作绩效的社会监督，开展贫困地区群众满意度调查，建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制。科学评价精准扶贫成效，既要看减贫数量，更要看脱贫质量，对弄虚作假搞“数字脱贫”的，要严肃追究责任。
（2015年12月17日）
为全面贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，贯彻落实习近平总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想，现就贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）提出如下意见。
一、充分认识脱贫攻坚的重大意义，准确把握打赢脱贫攻坚战的总体要求
（一）重大意义。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是各级党委、政府的重要使命。新一轮扶贫开发以来特别是党的十八大以来，自治区党委、政府全面贯彻落实党中央关于扶贫开发工作的各项决策部署，坚持把扶贫开发作为重大政治任务和头号民生工程来抓，加强组织领导，加大资金投入，强化帮扶举措，大力实施农村牧区“十个全覆盖”工程，着力兴办“三个一”民生实事，深入开展领导干部联系帮扶活动，扎实推进“三到村三到户”精准扶贫，全区扶贫开发工作取得了新的重大成就。但也要看到，我区欠发达的基本区情还没有根本改变，贫困地区发展滞后问题还没有根本解决，贫困人口生产生活还比较困难，因灾因病因残致贫返贫现象突出，让农村牧区80余万贫困人口摆脱贫困仍是实现全面建成小康社会最艰巨的任务。各级党委、政府要充分认识扶贫开发事关全面建成小康社会、事关人民福祉、事关巩固党的执政基础、事关国家长治久安、事关我国国际形象，充分认识打赢脱贫攻坚战是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志，也是新常态下扩大国内需求、促进经济增长的有效途径，进一步增强做好新时期扶贫开发工作、打赢脱贫攻坚战的责任感、使命感和紧迫感，坚持把扶贫开发作为重大政治任务来抓，切实解决好思想认识不到位、体制机制不健全、工作措施不落实等突出问题，加快补齐全面建成小康社会中的这块突出短板，决不让一个地区、一个民族、一个贫困人口掉队。
（二）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，咬定青山不放松，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全区之力，坚决打赢脱贫攻坚战。
（三）主要目标。到2017年，基本消除绝对贫困现象，自治区重点贫困旗县全部摘帽；到2020年，实现农村牧区贫困人口稳定脱贫，国家重点贫困旗县全部摘帽。
（四）基本原则。
——坚持党的领导，夯实组织基础。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，自治区、盟市、旗县、苏木乡镇、嘎查村五级书记一起抓。切实加强贫困地区农村牧区基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
——坚持政府主导，增强社会合力。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
——坚持精准扶贫，提高扶贫成效。扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。
——坚持保护生态，实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，扶贫开发不能以牺牲生态为代价，探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。
——坚持群众主体，激发内生动力。继续推进开发式扶贫，处理好政府扶持、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性，注重扶贫先扶智，增强贫困人口自我发展能力。
——坚持因地制宜，创新体制机制。突出问题导向，创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变；创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变；创新扶贫考评体系，由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。
二、全面落实精准扶贫方略，确保如期实现贫困人口脱贫、贫困旗县摘帽目标
（五）认真落实精准扶贫要求。抓好精准识别、建档立卡这个关键环节，逐村逐户调查摸底，对每个贫困嘎查村、贫困户建档立卡，为打赢脱贫攻坚战打好基础，为推进城乡发展一体化、逐步实现基本公共服务均等化创造条件。对建档立卡贫困嘎查村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，建立精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，全面抓好以规划、项目、干部“三到村三到户”为重点的精准扶贫工作，使建档立卡贫困户通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施实现脱贫，其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，实行社保政策兜底脱贫。根据致贫原因和脱贫需求，对贫困人口采取“一村一策、一户一法”的方式实行分类扶持，确保产业发展扶持到村到户、生产生活条件改善到村到户、致富能力提升到村到户，切实做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。建立贫困户脱贫认定机制，对已经脱贫的农牧户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象；对因灾因病因残等致贫的新增贫困户以及返贫户，全部建档立卡，切实做到应进则进、应扶则扶。认真执行国家扶贫开发工作重点旗县退出标准、程序、核查办法，由旗县提出申请，盟市初审，自治区审定，报国务院扶贫开发领导小组备案。制定实施自治区扶贫工作重点旗县退出标准、程序、核查办法。重点旗县退出后，在攻坚期内国家和自治区原有的扶贫政策保持不变。加强对扶贫工作绩效的社会监督，开展贫困地区群众满意度调查，建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制。科学评价精准扶贫成效，既要看减贫数量，更要看脱贫质量，对弄虚作假搞“数字脱贫”的，要严肃追究责任。
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