受自治区党委常委会委托，现在，我就《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全委会作说明。
一.建议稿起草的背景和过程
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标第一个百年奋斗目标的决胜阶段。制定一个顺应时代要求、符合区情实际、凝聚各方面力量的“十三五”规划建议，描绘好内蒙古未来5年的发展蓝图，对指导“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展，具有十分重要的意义。
自治区党委高度重视建议稿的起草工作，在去年底召开的九届十三次全委会暨全区经济工作会议上，就对制定“十三五”规划建议提出明确要求。今年年初，自治区党委、政府针对全区经济社会发展中的重大战略问题，确定了一批重大课题，委托有关部门、高校、研究机构开展专题调研，形成了一批重要研究成果。自治区党委常委和人大、政府、政协有关领导同志，围绕适应和引领经济发展新常态、加快转变经济发展方式、建设“五大基地”、推进农村牧区“十个全覆盖”工程等重大问题进行了全面系统的调查研究，为建议稿的起草作了充分准备。
4月下旬，自治区党委成立了由我担任组长、有关方面负责同志参加的文件起草组，在自治区党委常委会领导下开展起草工作。半年多来，文件起草组认真学习习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，学习中央有关文件精神，深入开展调查研究，广泛听取各方面意见建议，全力以赴投入起草工作，形成了建议初稿。期间，自治区党委多次召开常委会议，对建议稿的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务等重大问题，进行了深入研究讨论，提出了明确具体要求。按照常委会的意见和要求，文件起草组对建议稿进行了反复修改，形成了《建议》征求意见稿。
党的十八届五中全会闭幕后，自治区党委分别召开盟市委书记、区直部门单位负责人、民主党派工商联负责人和无党派人士、专家学者座谈会，认真学习党的十八届五中全会和习近平总书记重要讲话精神，广泛听取有关方面的意见建议，在涉及今后长远发展的若干重大问题上，进一步统一了思想、形成了共识。11月9日，建议稿印发自治区各大班子和各盟市、各部门、各单位党委(党组)以及省级离退休老同志、自治区第九次党代会代表征求意见，先后有3000多人参加讨论，提出修改意见560多条。11月13日，自治区党委召开党外人士座谈会，再次征求了各民主党派、工商联负责人和无党派人士的意见。对各方面的意见和建议都认真进行分析研究，尽可能吸收采纳。11月16日，自治区党委常委会讨论并原则通过了建议稿，决定提交本次全委会议讨论。
历经多半年，数易其稿，建议稿凝结着集体的智慧，承担着历史的使命。可以说，建议稿的形成过程，既是深刻把握内蒙古发展的阶段性特征，进一步统一思想认识、凝聚广泛共识的过程，也是坚持党的思想路线和群众路线，推进科学决策、民主决策的过程。
二.建议稿的主要考虑和基本框架
建议稿的起草，突出了3个方面的考虑：
第一，主动适应、积极引领经济发展新常态，加快转变经济发展方式。经济发展进入新常态，是党中央顺应经济发展规律、把握经济发展趋势作出的重大战略判断。新常态下，经济增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些趋势性变化，没有改变重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵，使重要战略机遇期由加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，由规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。谋划“十三五”时期经济社会发展，必须充分考虑经济发展新常态的趋势和要求，更加自觉地坚持以提高经济发展质量和效益为中心，大力推进经济结构战略性调整，加快形成适应经济发展新常态的发展方式。
第二，牢固树立、切实贯彻发展新理念，不断开拓新的发展境界。发展理念是发展行动的先导，从根本上决定着发展的成效乃至成败。党的十八届五中全会在深刻总结国内外发展经验教训、深刻分析国内外发展大势的基础上，针对我国发展中的突出矛盾和问题，提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这“五大发展理念”相互贯通、相互促进，集中体现了改革开放30多年来我国的发展经验，集中体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，进一步丰富发展了中国特色社会主义理论体系，是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的思想指引和行动指南。谋划“十三五”时期经济社会发展，必须树立和贯彻“五大发展理念”，坚定自觉地用新的发展理念破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，以新的发展理念引领发展实践、开拓发展境界。
第三，准确把握、努力实现发展新目标，确保如期建成全面小康社会。到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。新世纪以来，自治区党委紧紧扭住这一奋斗目标，团结带领全区上下奋发努力，取得了全面建设小康社会的巨大成就。
-上接第1版 现在，实现这一目标走到了需要一鼓作气向终点线冲刺的历史时刻，今后5年我们的各项任务归结起来就是全面建成小康社会。谋划“十三五”时期经济社会发展，必须紧扣全面建成小康社会奋斗目标，清醒认识和把握实现这一目标具备的充分条件、面临的艰巨任务，提出并落实更具明确政策导向、更加针对发展短板、更好顺应人民意愿的目标要求，下大气力破解制约全面建成小康社会的重点难点问题，动员全区各族人民奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，如期实现第一个百年奋斗目标。
建议稿的起草，着重把握了3条原则：
第一，全面贯彻中央精神，以中央精神指导谋划发展。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，坚持和发展中国特色社会主义，形成一系列治国理政的新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。习近平总书记在我区考察时，对我们提出守望相助、把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽的殷切希望，为当前和今后一个时期内蒙古发展指明了前进方向。制定“十三五”规划建议，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面贯彻党中央各项决策部署，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。
受自治区党委常委会委托，现在，我就《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全委会作说明。
一.建议稿起草的背景和过程
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标第一个百年奋斗目标的决胜阶段。制定一个顺应时代要求、符合区情实际、凝聚各方面力量的“十三五”规划建议，描绘好内蒙古未来5年的发展蓝图，对指导“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展，具有十分重要的意义。
自治区党委高度重视建议稿的起草工作，在去年底召开的九届十三次全委会暨全区经济工作会议上，就对制定“十三五”规划建议提出明确要求。今年年初，自治区党委、政府针对全区经济社会发展中的重大战略问题，确定了一批重大课题，委托有关部门、高校、研究机构开展专题调研，形成了一批重要研究成果。自治区党委常委和人大、政府、政协有关领导同志，围绕适应和引领经济发展新常态、加快转变经济发展方式、建设“五大基地”、推进农村牧区“十个全覆盖”工程等重大问题进行了全面系统的调查研究，为建议稿的起草作了充分准备。
4月下旬，自治区党委成立了由我担任组长、有关方面负责同志参加的文件起草组，在自治区党委常委会领导下开展起草工作。半年多来，文件起草组认真学习习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，学习中央有关文件精神，深入开展调查研究，广泛听取各方面意见建议，全力以赴投入起草工作，形成了建议初稿。期间，自治区党委多次召开常委会议，对建议稿的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务等重大问题，进行了深入研究讨论，提出了明确具体要求。按照常委会的意见和要求，文件起草组对建议稿进行了反复修改，形成了《建议》征求意见稿。
党的十八届五中全会闭幕后，自治区党委分别召开盟市委书记、区直部门单位负责人、民主党派工商联负责人和无党派人士、专家学者座谈会，认真学习党的十八届五中全会和习近平总书记重要讲话精神，广泛听取有关方面的意见建议，在涉及今后长远发展的若干重大问题上，进一步统一了思想、形成了共识。11月9日，建议稿印发自治区各大班子和各盟市、各部门、各单位党委(党组)以及省级离退休老同志、自治区第九次党代会代表征求意见，先后有3000多人参加讨论，提出修改意见560多条。11月13日，自治区党委召开党外人士座谈会，再次征求了各民主党派、工商联负责人和无党派人士的意见。对各方面的意见和建议都认真进行分析研究，尽可能吸收采纳。11月16日，自治区党委常委会讨论并原则通过了建议稿，决定提交本次全委会议讨论。
历经多半年，数易其稿，建议稿凝结着集体的智慧，承担着历史的使命。可以说，建议稿的形成过程，既是深刻把握内蒙古发展的阶段性特征，进一步统一思想认识、凝聚广泛共识的过程，也是坚持党的思想路线和群众路线，推进科学决策、民主决策的过程。
二.建议稿的主要考虑和基本框架
建议稿的起草，突出了3个方面的考虑：
第一，主动适应、积极引领经济发展新常态，加快转变经济发展方式。经济发展进入新常态，是党中央顺应经济发展规律、把握经济发展趋势作出的重大战略判断。新常态下，经济增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些趋势性变化，没有改变重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵，使重要战略机遇期由加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，由规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。谋划“十三五”时期经济社会发展，必须充分考虑经济发展新常态的趋势和要求，更加自觉地坚持以提高经济发展质量和效益为中心，大力推进经济结构战略性调整，加快形成适应经济发展新常态的发展方式。
第二，牢固树立、切实贯彻发展新理念，不断开拓新的发展境界。发展理念是发展行动的先导，从根本上决定着发展的成效乃至成败。党的十八届五中全会在深刻总结国内外发展经验教训、深刻分析国内外发展大势的基础上，针对我国发展中的突出矛盾和问题，提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这“五大发展理念”相互贯通、相互促进，集中体现了改革开放30多年来我国的发展经验，集中体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，进一步丰富发展了中国特色社会主义理论体系，是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的思想指引和行动指南。谋划“十三五”时期经济社会发展，必须树立和贯彻“五大发展理念”，坚定自觉地用新的发展理念破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，以新的发展理念引领发展实践、开拓发展境界。
第三，准确把握、努力实现发展新目标，确保如期建成全面小康社会。到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。新世纪以来，自治区党委紧紧扭住这一奋斗目标，团结带领全区上下奋发努力，取得了全面建设小康社会的巨大成就。
-上接第1版 现在，实现这一目标走到了需要一鼓作气向终点线冲刺的历史时刻，今后5年我们的各项任务归结起来就是全面建成小康社会。谋划“十三五”时期经济社会发展，必须紧扣全面建成小康社会奋斗目标，清醒认识和把握实现这一目标具备的充分条件、面临的艰巨任务，提出并落实更具明确政策导向、更加针对发展短板、更好顺应人民意愿的目标要求，下大气力破解制约全面建成小康社会的重点难点问题，动员全区各族人民奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，如期实现第一个百年奋斗目标。
建议稿的起草，着重把握了3条原则：
第一，全面贯彻中央精神，以中央精神指导谋划发展。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，坚持和发展中国特色社会主义，形成一系列治国理政的新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。习近平总书记在我区考察时，对我们提出守望相助、把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽的殷切希望，为当前和今后一个时期内蒙古发展指明了前进方向。制定“十三五”规划建议，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面贯彻党中央各项决策部署，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。
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