受市委常委会委托，现在，我就《中共呼和浩特市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草有关情况向全委会作说明。
一、建议稿起草过程
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是呼和浩特在全区率先全面建成小康社会、率先实现城乡发展一体化的决胜阶段。制定一个顺应时代要求、符合首府实际、凝聚各方面共识的“十三五”规划建议，描绘好首府未来五年发展蓝图，对指导“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展，具有十分重要的意义。
市委高度重视建议稿的起草工作，去年底就对制定“十三五”规划建议提出明确要求。今年年初，市委、市政府针对关系我市长远发展的全局性和战略性问题，以及关系人民群众切身利益的热点难点问题，确定了前期24个重大研究课题和专项规划，并委托有关部门、高校、研究机构进行编制工作，形成了一批重要研究成果。市委责成市政府提前谋划“十三五”规划编制工作，开展专题调研，广泛征求意见，召开会议研讨交流，形成了一系列好的思路和想法，为建议稿的起草作了充分准备。
今年年中，市委成立了《建议》起草组， 着手准备起草工作。10月中旬，《建议》起草组开始集中攻坚，吸纳了27个部门主要负责同志，在市委常委会领导下承担建议稿起草工作。《建议》起草组认真学习习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和自治区“8337”发展思路及有关文件精神，全力以赴投入起草工作。期间，市委多次召开了专题会议，特别是针对十八届五中全会提出的新目标新理念，要求起草组认真学习、深刻领会，坚持以新的发展理念规划发展、引领发展，推动全市“十三五”时期各项工作。文件起草组按照常委会的意见和要求，对建议稿进行了反复修改完善，并组织成员单位召开多次会议进行研究修改，数易其稿，最终形成了《建议》征求意见稿。
11月23日将建议稿印发给市四大班子成员、市委委员和候补委员、各旗县区党委书记和旗县区长，以及各委办局、各人民团体、各企事业单位主要负责同志和准备参加征求意见座谈会的人员征求意见，提出修改意见300多条。11月24日，市委召开党外人士代表座谈会，征求了各民主党派、工商联负责人和无党派人士的意见。25日，市委分别召开党代表、人大代表、政协委员、离退休老干部座谈会，征求了他们的意见。这些意见对丰富和完善《建议》起到了很好的作用，市委常委会责成文件起草组认真研究和吸纳各方面意见和建议。文件起草组全面汇总、逐条分析各方面意见和建议，做到了能吸收的尽量吸收。11月27日，市委常委会讨论并原则通过建议稿，决定提交本次全委会议讨论。
可以说，《建议》起草过程既是准确把握我市发展阶段性特征，进一步统一思想认识、凝聚广泛共识的过程，也是坚持党的思想路线和群众路线，推进科学决策、民主决策的过程。
二、建议稿的主要考虑和基本框架
建议稿的起草，充分考虑了“十三五”时期我市经济社会发展的趋势和要求。
第一，主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，不断开拓转型发展新境界。我国经济发展进入新常态，发展正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”时期，具体表现为：经济增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。“十三五”规划作为我市经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须要充分考虑这些趋势性变化，把握好重要战略机遇期的内涵，更加自觉地坚持以提高经济发展质量和效益为中心，大力推进经济结构战略性调整，按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划。
第二，用新的发展理念规划发展、引领发展，不断破解发展难题、厚植发展优势。发展理念是发展行动的先导，从根本上决定着发展的成效乃至成败。党的十八届五中全会在深刻总结国内外发展经验教训、深刻分析国内外发展大势的基础上，针对我国发展中的突出矛盾和问题，提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。五大发展理念是顺应时代潮流、把握发展机遇、厚植发展优势的战略抉择，创造性地回答了新形势下我们要实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题，是我们党关于发展理论的一次重大升华，是我国经济社会发展必须长期坚持的重要遵循。谋划我市“十三五”时期经济社会发展，必须深刻认识五大发展理念的重大意义，使之真正成为引领发展实践、开创美好未来的一面旗帜。
第三，准确把握、努力实现发展新目标，确保在全区率先全面建成小康社会。到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。作为首府城市，我们在这个基础上提出“两个率先”的奋斗目标，即在全区率先全面建成小康社会、率先实现城乡发展一体化。今后五年，我们的各项任务归结起来就是全面建成小康社会。谋划“十三五”时期经济社会发展，必须紧扣全面建成小康社会奋斗目标，清醒认识和把握实现这一目标具备的充分条件、面临的艰巨任务，提出并落实更具明确政策导向、更加针对发展短板、更好顺应人民意愿的目标要求，下大气力破解制约全面建成小康社会的重点难点问题，动员全市各族人民奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，如期实现第一个百年奋斗目标。
另外，建议稿起草着重把握了以下三条原则：一是全面贯彻中央和自治区党委重大决策部署。坚定自觉地同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路，创造性地抓好中央和自治区党委决策部署的贯彻落实，始终保持坚定正确的政治方向，这是我们过去发展最根本的经验，也是我们开创未来最根本的保证。二是准确把握市情特点，结合实际创造性地系统谋划。新常态下，我市发展条件、外部环境、比较优势发生了深刻变化，经济发展呈现出许多新情况新特点。制定“十三五”规划建议，既要着眼“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局全面部署，又要从市情实际出发，针对薄弱环节和滞后领域集中攻关，使其更加符合中央和自治区党委要求，更加符合人民意愿，更具有针对性和可操作性。三是坚持完善发展思路，保持发展的连续性稳定性。近年来，市委深入贯彻中央、自治区党委各项决策部署，与时俱进地丰富和完善发展思路。实践证明，这些思路与中央、自治区党委要求高度契合，与我市发展实际高度契合，已经成为全市上下的广泛共识和一致行动。我们在制定“十三五”规划建议时，充分体现了市委理论创新和实践创新成果，坚持完善在实践中探索形成的发展思路，以更好地指导和推动全市发展。
考虑建议通过后，还要根据建议制定“十三五”规划纲要，两个文件之间要有合理分工。所以，建议在内容上重点是明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措，而一些具体的工作部署则留给纲要去规定，以更好地体现和发挥建议的宏观性、战略性、指导性。
在结构上，建议稿分四个部分。第一部分讲“十三五”时期发展的基础和面临的形势，总结“十二五”时期我市发展取得的重大成就，分析“十三五”时期我市发展面临的机遇和挑战。第二部分讲“十三五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标和发展理念，提出了“十三五”时期发展的指导思想和必须遵循的基本原则，提出全面建成小康社会新的目标要求，强调牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。第三部分讲“十三五”时期经济社会发展的主要任务，分别就坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展进行阐述和部署。一是坚持创新发展、加快推进经济转型升级，从发挥人才在创新中的支撑作用、发挥企业在创新中的主体作用、发挥政府在推进创新发展中的引导作用、继续发挥“三驾马车”对经济增长的推动作用、大力发展优势特色产业、推动新型服务业态蓬勃发展、大力推进农业现代化七个方面展开。二是坚持协调发展、加快推进城乡一体化，从按照“大呼和浩特”理念调整城市空间布局、加快重大基础设施建设、按照“三个层次”推进城乡一体化三个方面展开。三是坚持绿色发展、加快建设资源节约型、环境友好型社会，从加强大气环境保护治理、加强水环境保护治理、加强土壤保护治理、发展低碳循环经济、实施重大生态工程五个方面展开。四是坚持开放发展、加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，从加快完善现代市场体系、以更加开放的理念引进国内外资金和人才、着力营造良好发展环境、构建开放型经济新格局四个方面展开。五是坚持共享发展、使全体人民在改革发展中有更多获得感，从实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、提高城乡居民收入、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推动文化繁荣发展、推进健康呼和浩特建设七个方面展开。第四部分讲协调推进“四个全面”战略布局，为实现“十三五”规划提供坚强保证。从推进全面深化改革、推进全面依法治市、推进全面从严治党三个方面展开。结束语号召全市各族人民守望相助、团结奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。
三、需要着重说明的几个问题
建议稿紧紧围绕在全区率先实现全面建成小康社会奋斗目标，提出了一系列新的发展要求和重大举措。这里，就其中几个问题作简要说明。
第一，关于经济保持中高速增长。建议稿提出，今后五年我市经济保持中高速增长的目标，主要是考虑我市要在全区率先实现全面建成小康社会，率先实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。从地区生产总值增速看，“十三五”时期年均增长4.2%即可实现翻番，我们确定“十三五”时期保持年均7.5%的增长速度，既有我市本身具备这样增长潜力的考虑，同时也跟上了自治区制定的“十三五”时期年均增长速度。按照这样一个增长速度，我市有望提前两年左右实现翻一番。从城乡居民人均收入增速看，年均分别增长6.2%和5.2%即可实现翻番。我们确定“十三五”时期分别保持8%和9%的年均增长速度，其中，城镇居民人均可支配收入提前一年实现翻一番，农民人均纯收入提前两年实现翻一番。此外，我们确定一般公共财政预算收入年均增长8%，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长8%，以上这些指标的制定，主要基于以下因素考虑：一是考虑需求。我市是自治区首府，虽然“十二五”期间综合实力显著增强，经济发展、城市建设、民生改善取得瞩目成绩，但我市属于欠发达地区的实际没有改变，在基础设施、产业发展、社会事业、民生领域等方面同先进地区相比还有一定差距，仍需要积极作为，确保经济增长换挡不失速。二是考虑可能。经过多年积累，我市具备了一定的发展基础，特别是近年来持续有效的投入，推动了产业转型升级，形成了以乳业为核心的绿色食品产业、以电力为核心的清洁能源产业、光伏产业、现代化工四大产业集群，现代物流、云计算、电子商务、文化旅游、金融保险、总部经济等十二个服务业新型业态发展提速。随着创新驱动战略深入实施和改革开放不断深化，新产业新业态大量涌现，发展动力进一步增强，我市有条件在一个较长的时间内保持中高速增长。
第二，关于率先实现城乡发展一体化。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。“十三五”时期，我们考虑重点加快农村发展，坚持因地制宜、分类指导，将全市农村分为周边融入型、就地城镇化型、转移迁出型“三个层次”进行推进，促进城乡公共资源均衡配置，尽快补齐农村这块全面建成小康社会的“短板”，推动实现城乡基本公共服务均等化。这主要通过两个方面来实现：一是减少农民、富裕农民，深化户籍制度改革，加快农民工有序转移进城步伐。二是对留下农民的村，大力实施“十个全覆盖”工程，在2017年基本完成全覆盖建设任务，向自治区成立七十周年献礼，2018至2020年进行填平补齐、巩固提高，着力绘制村庄秀美、产业发展、群众增收的美丽乡村画卷。此外，实现城乡一体化发展必须加快提高户籍人口城镇化率，因为户籍人口城镇化率直接反映城镇化的质量和健康程度。2014年，我市常住人口城镇化率为67%，高于全国、全区平均水平11.9个、7.4个百分点，但户籍人口城镇化率为50.2%。所以必须加快推进以人为核心的城镇化，高度重视提高户籍人口城镇化率，真正提升城镇化质量和水平。我市作为自治区首府，具有较高的人口集聚效应，要在全区率先实现城乡一体化，提高户籍人口城镇化率有基础也有条件。“十三五”末，我们要将全市户籍人口城镇化率提高到60%以上，将常住人口城镇化率提升到75%以上。
第三，关于实施脱贫攻坚工程。中央《建议》提出到2020年要实现农村人口脱贫、贫困县全部摘帽的目标。11月23日，中央政治局会议又审议通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。这些充分表明中央是在向贫困宣战。我国现行脱贫标准是农民年人均纯收入按2010年不变价计算为2300元，考虑物价水平和收入增长因素，2020年脱贫标准为人均纯收入4000元。自治区2011年价格确定的脱贫标准高于全国平均水平，农区人均收入2600元。自治区“十三五”期间脱贫攻坚将执行国家统一摘帽标准，同时，自治区原定的脱贫线以下贫困人口，继续纳入扶持范围，享受相关扶持政策，只是不作为脱贫考核对象。为了更好地与国家、自治区扶持政策、考核标准相衔接，我市也采取自治区相同方法。按照国家统一标准，目前全市还有近8000贫困人口，通过实施精准扶贫、精准脱贫，这些贫困人口按照国家和自治区要求是完全可以实现脱贫的。具体讲，通过产业扶持，可以解决4000多人脱贫；通过转移就业，可以解决400多人脱贫；通过易地搬迁，可以解决1500多人脱贫；通过生态保护，可以解决900多人脱贫；还有1000多人完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。
第四，关于把创新摆在发展全局的核心位置。创新发展是中央《建议》提出的五大发展理念之首，是贯穿《建议》全篇的重大战略思想。《建议》提出了“创新是引领发展的第一动力”的重大论断，强调“让创新贯穿党和国家一切工作”，这是马克思主义关于发展的理论在中国的最新探索，使我们党对创新的认识、发展的认识达到了历史的新高度。我市建议稿关于创新发展的部署主要是两方面考虑。第一个方面是培育发展新动力，打造发展新环境。强化人才创新支撑作用和企业创新主体作用，加快形成创新发展新环境，激发创新创业活力，依靠创新打造发展新引擎。继续发挥“三驾马车”对经济增长的推动作用，发挥消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用和出口对增长的促进作用。第二个方面是打造产业发展新优势，拓展产业发展新空间。创新要落到形成更具竞争力的产业优势上，紧紧抓住经济竞争力提升的核心关键，深入实施“互联网+”行动计划，积极对接《中国制造2025》，推进产业转型升级，推动产业结构向中高端迈进，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。
第五，关于打造区域中心城市。建议稿提出要把首府建成服务全区、辐射西北、对接京津冀、面向俄蒙、民族特色鲜明的区域中心城市。这是考虑在国家“一带一路”战略中，呼和浩特是向北开放的重要节点城市，在打造“中蒙俄经济走廊”中可以发挥重要作用；在呼包银榆经济区中，我市属于优先发展城市，面临着引领地区发展的重大机遇。要围绕打造区域中心城市，不断增强首府的辐射带动作用，加快重大基础设施建设，全力以赴实施地铁一二号线、呼和浩特新机场、京呼高速铁路等一批打基础利长远的重大工程，围绕自治区成立70周年大庆加快推进一批重大项目，通过五年左右的努力，把呼和浩特打造成真正的区域中心城市。
第六，关于进一步深化改革开放。中央《建议》是一个发展文件，同样也是一个改革文件，因为它从头到尾贯穿着全面深化改革的精神。改革没有完成时只有进行时。建议稿虽然将改革放在第四部分“保障部分”，但是对全面深化改革也是从主要任务的角度进行部署的，从经济体制改革、行政体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革五个方面进行全面部署，每个方面中的一些具体改革都进行了深刻阐述，通过一系列改革举措，为经济社会发展提供持久动力，确保率先全面建成小康社会。开放是繁荣发展的必由之路，也是十八届五中全会提出的五大发展理念之一。“十三五”时期，国内外环境发生新变化，我国经济深度融入世界经济，对提高对外开放水平提出了新的更高要求。作为首府，我们应当充分发挥区位优势、比较优势和辐射带动作用，以更加开放的理念，服务京津冀、服务自治区、服务各盟市，在服务中寻找机遇、在服务中实现双赢，着力发展更高层次的开放型经济。
第七，关于生态环境保护。党的十八届五中全会提出了绿色发展的理念，就是要向污染宣战，建设美丽中国，促进人与自然和谐共生。自治区“十三五”规划建议中对坚持绿色发展作出了全面部署，对绿色发展的目标任务有了具体要求。保护和建设好我市的生态环境，既是我市自身发展的需要，也是顺应广大群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境期待的需要。“十三五”时期我们必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，牢牢树立绿色发展理念，努力打造资源节约型、环境友好型社会。要加强大气环境保护治理，加强水环境保护治理，加强土壤保护治理，发展低碳循环经济，围绕建设巩固提升国家园林城市加快实施一批重大生态建设工程，包括巩固提升44公里环城水系生态综合治理工程，全面完成65公里二环快速路高水平绿化，尽快启动101公里绕城高速宽林带绿化，启动建设主城区南部大黑河18公里生态水系综合整治工程，全面建成大青山南坡150平方公里生态屏障和“后花园”，在主城区从里到外、从南到北形成五道亮丽的生态绿化景观带。以高速公路、国道、省道两侧和主要河流两岸为重点，全面提高通道绿化水平。积极推进森林公园建设和湿地保护等工作，启动实施新一轮退耕还林还草工程，等等。总之通过一系列重大举措，使首府天蓝、地绿、水净、空气新鲜成为常态。
同志们，讨论、修改、通过“十三五”规划建议，是这次全委会议的主要任务。希望大家深入思考、认真讨论，统一思想、凝聚共识，以高度的政治责任感和历史使命感，共同把建议稿修改好、完善好，共同把这次全委会议开好。
受市委常委会委托，现在，我就《中共呼和浩特市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草有关情况向全委会作说明。
一、建议稿起草过程
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是呼和浩特在全区率先全面建成小康社会、率先实现城乡发展一体化的决胜阶段。制定一个顺应时代要求、符合首府实际、凝聚各方面共识的“十三五”规划建议，描绘好首府未来五年发展蓝图，对指导“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展，具有十分重要的意义。
市委高度重视建议稿的起草工作，去年底就对制定“十三五”规划建议提出明确要求。今年年初，市委、市政府针对关系我市长远发展的全局性和战略性问题，以及关系人民群众切身利益的热点难点问题，确定了前期24个重大研究课题和专项规划，并委托有关部门、高校、研究机构进行编制工作，形成了一批重要研究成果。市委责成市政府提前谋划“十三五”规划编制工作，开展专题调研，广泛征求意见，召开会议研讨交流，形成了一系列好的思路和想法，为建议稿的起草作了充分准备。
今年年中，市委成立了《建议》起草组， 着手准备起草工作。10月中旬，《建议》起草组开始集中攻坚，吸纳了27个部门主要负责同志，在市委常委会领导下承担建议稿起草工作。《建议》起草组认真学习习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和自治区“8337”发展思路及有关文件精神，全力以赴投入起草工作。期间，市委多次召开了专题会议，特别是针对十八届五中全会提出的新目标新理念，要求起草组认真学习、深刻领会，坚持以新的发展理念规划发展、引领发展，推动全市“十三五”时期各项工作。文件起草组按照常委会的意见和要求，对建议稿进行了反复修改完善，并组织成员单位召开多次会议进行研究修改，数易其稿，最终形成了《建议》征求意见稿。
11月23日将建议稿印发给市四大班子成员、市委委员和候补委员、各旗县区党委书记和旗县区长，以及各委办局、各人民团体、各企事业单位主要负责同志和准备参加征求意见座谈会的人员征求意见，提出修改意见300多条。11月24日，市委召开党外人士代表座谈会，征求了各民主党派、工商联负责人和无党派人士的意见。25日，市委分别召开党代表、人大代表、政协委员、离退休老干部座谈会，征求了他们的意见。这些意见对丰富和完善《建议》起到了很好的作用，市委常委会责成文件起草组认真研究和吸纳各方面意见和建议。文件起草组全面汇总、逐条分析各方面意见和建议，做到了能吸收的尽量吸收。11月27日，市委常委会讨论并原则通过建议稿，决定提交本次全委会议讨论。
可以说，《建议》起草过程既是准确把握我市发展阶段性特征，进一步统一思想认识、凝聚广泛共识的过程，也是坚持党的思想路线和群众路线，推进科学决策、民主决策的过程。
二、建议稿的主要考虑和基本框架
建议稿的起草，充分考虑了“十三五”时期我市经济社会发展的趋势和要求。
第一，主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，不断开拓转型发展新境界。我国经济发展进入新常态，发展正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”时期，具体表现为：经济增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。“十三五”规划作为我市经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须要充分考虑这些趋势性变化，把握好重要战略机遇期的内涵，更加自觉地坚持以提高经济发展质量和效益为中心，大力推进经济结构战略性调整，按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划。
第二，用新的发展理念规划发展、引领发展，不断破解发展难题、厚植发展优势。发展理念是发展行动的先导，从根本上决定着发展的成效乃至成败。党的十八届五中全会在深刻总结国内外发展经验教训、深刻分析国内外发展大势的基础上，针对我国发展中的突出矛盾和问题，提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。五大发展理念是顺应时代潮流、把握发展机遇、厚植发展优势的战略抉择，创造性地回答了新形势下我们要实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题，是我们党关于发展理论的一次重大升华，是我国经济社会发展必须长期坚持的重要遵循。谋划我市“十三五”时期经济社会发展，必须深刻认识五大发展理念的重大意义，使之真正成为引领发展实践、开创美好未来的一面旗帜。
第三，准确把握、努力实现发展新目标，确保在全区率先全面建成小康社会。到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。作为首府城市，我们在这个基础上提出“两个率先”的奋斗目标，即在全区率先全面建成小康社会、率先实现城乡发展一体化。今后五年，我们的各项任务归结起来就是全面建成小康社会。谋划“十三五”时期经济社会发展，必须紧扣全面建成小康社会奋斗目标，清醒认识和把握实现这一目标具备的充分条件、面临的艰巨任务，提出并落实更具明确政策导向、更加针对发展短板、更好顺应人民意愿的目标要求，下大气力破解制约全面建成小康社会的重点难点问题，动员全市各族人民奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，如期实现第一个百年奋斗目标。
另外，建议稿起草着重把握了以下三条原则：一是全面贯彻中央和自治区党委重大决策部署。坚定自觉地同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路，创造性地抓好中央和自治区党委决策部署的贯彻落实，始终保持坚定正确的政治方向，这是我们过去发展最根本的经验，也是我们开创未来最根本的保证。二是准确把握市情特点，结合实际创造性地系统谋划。新常态下，我市发展条件、外部环境、比较优势发生了深刻变化，经济发展呈现出许多新情况新特点。制定“十三五”规划建议，既要着眼“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局全面部署，又要从市情实际出发，针对薄弱环节和滞后领域集中攻关，使其更加符合中央和自治区党委要求，更加符合人民意愿，更具有针对性和可操作性。三是坚持完善发展思路，保持发展的连续性稳定性。近年来，市委深入贯彻中央、自治区党委各项决策部署，与时俱进地丰富和完善发展思路。实践证明，这些思路与中央、自治区党委要求高度契合，与我市发展实际高度契合，已经成为全市上下的广泛共识和一致行动。我们在制定“十三五”规划建议时，充分体现了市委理论创新和实践创新成果，坚持完善在实践中探索形成的发展思路，以更好地指导和推动全市发展。
考虑建议通过后，还要根据建议制定“十三五”规划纲要，两个文件之间要有合理分工。所以，建议在内容上重点是明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措，而一些具体的工作部署则留给纲要去规定，以更好地体现和发挥建议的宏观性、战略性、指导性。
在结构上，建议稿分四个部分。第一部分讲“十三五”时期发展的基础和面临的形势，总结“十二五”时期我市发展取得的重大成就，分析“十三五”时期我市发展面临的机遇和挑战。第二部分讲“十三五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标和发展理念，提出了“十三五”时期发展的指导思想和必须遵循的基本原则，提出全面建成小康社会新的目标要求，强调牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。第三部分讲“十三五”时期经济社会发展的主要任务，分别就坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展进行阐述和部署。一是坚持创新发展、加快推进经济转型升级，从发挥人才在创新中的支撑作用、发挥企业在创新中的主体作用、发挥政府在推进创新发展中的引导作用、继续发挥“三驾马车”对经济增长的推动作用、大力发展优势特色产业、推动新型服务业态蓬勃发展、大力推进农业现代化七个方面展开。二是坚持协调发展、加快推进城乡一体化，从按照“大呼和浩特”理念调整城市空间布局、加快重大基础设施建设、按照“三个层次”推进城乡一体化三个方面展开。三是坚持绿色发展、加快建设资源节约型、环境友好型社会，从加强大气环境保护治理、加强水环境保护治理、加强土壤保护治理、发展低碳循环经济、实施重大生态工程五个方面展开。四是坚持开放发展、加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，从加快完善现代市场体系、以更加开放的理念引进国内外资金和人才、着力营造良好发展环境、构建开放型经济新格局四个方面展开。五是坚持共享发展、使全体人民在改革发展中有更多获得感，从实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、提高城乡居民收入、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推动文化繁荣发展、推进健康呼和浩特建设七个方面展开。第四部分讲协调推进“四个全面”战略布局，为实现“十三五”规划提供坚强保证。从推进全面深化改革、推进全面依法治市、推进全面从严治党三个方面展开。结束语号召全市各族人民守望相助、团结奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。
三、需要着重说明的几个问题
建议稿紧紧围绕在全区率先实现全面建成小康社会奋斗目标，提出了一系列新的发展要求和重大举措。这里，就其中几个问题作简要说明。
第一，关于经济保持中高速增长。建议稿提出，今后五年我市经济保持中高速增长的目标，主要是考虑我市要在全区率先实现全面建成小康社会，率先实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。从地区生产总值增速看，“十三五”时期年均增长4.2%即可实现翻番，我们确定“十三五”时期保持年均7.5%的增长速度，既有我市本身具备这样增长潜力的考虑，同时也跟上了自治区制定的“十三五”时期年均增长速度。按照这样一个增长速度，我市有望提前两年左右实现翻一番。从城乡居民人均收入增速看，年均分别增长6.2%和5.2%即可实现翻番。我们确定“十三五”时期分别保持8%和9%的年均增长速度，其中，城镇居民人均可支配收入提前一年实现翻一番，农民人均纯收入提前两年实现翻一番。此外，我们确定一般公共财政预算收入年均增长8%，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长8%，以上这些指标的制定，主要基于以下因素考虑：一是考虑需求。我市是自治区首府，虽然“十二五”期间综合实力显著增强，经济发展、城市建设、民生改善取得瞩目成绩，但我市属于欠发达地区的实际没有改变，在基础设施、产业发展、社会事业、民生领域等方面同先进地区相比还有一定差距，仍需要积极作为，确保经济增长换挡不失速。二是考虑可能。经过多年积累，我市具备了一定的发展基础，特别是近年来持续有效的投入，推动了产业转型升级，形成了以乳业为核心的绿色食品产业、以电力为核心的清洁能源产业、光伏产业、现代化工四大产业集群，现代物流、云计算、电子商务、文化旅游、金融保险、总部经济等十二个服务业新型业态发展提速。随着创新驱动战略深入实施和改革开放不断深化，新产业新业态大量涌现，发展动力进一步增强，我市有条件在一个较长的时间内保持中高速增长。
第二，关于率先实现城乡发展一体化。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。“十三五”时期，我们考虑重点加快农村发展，坚持因地制宜、分类指导，将全市农村分为周边融入型、就地城镇化型、转移迁出型“三个层次”进行推进，促进城乡公共资源均衡配置，尽快补齐农村这块全面建成小康社会的“短板”，推动实现城乡基本公共服务均等化。这主要通过两个方面来实现：一是减少农民、富裕农民，深化户籍制度改革，加快农民工有序转移进城步伐。二是对留下农民的村，大力实施“十个全覆盖”工程，在2017年基本完成全覆盖建设任务，向自治区成立七十周年献礼，2018至2020年进行填平补齐、巩固提高，着力绘制村庄秀美、产业发展、群众增收的美丽乡村画卷。此外，实现城乡一体化发展必须加快提高户籍人口城镇化率，因为户籍人口城镇化率直接反映城镇化的质量和健康程度。2014年，我市常住人口城镇化率为67%，高于全国、全区平均水平11.9个、7.4个百分点，但户籍人口城镇化率为50.2%。所以必须加快推进以人为核心的城镇化，高度重视提高户籍人口城镇化率，真正提升城镇化质量和水平。我市作为自治区首府，具有较高的人口集聚效应，要在全区率先实现城乡一体化，提高户籍人口城镇化率有基础也有条件。“十三五”末，我们要将全市户籍人口城镇化率提高到60%以上，将常住人口城镇化率提升到75%以上。
第三，关于实施脱贫攻坚工程。中央《建议》提出到2020年要实现农村人口脱贫、贫困县全部摘帽的目标。11月23日，中央政治局会议又审议通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。这些充分表明中央是在向贫困宣战。我国现行脱贫标准是农民年人均纯收入按2010年不变价计算为2300元，考虑物价水平和收入增长因素，2020年脱贫标准为人均纯收入4000元。自治区2011年价格确定的脱贫标准高于全国平均水平，农区人均收入2600元。自治区“十三五”期间脱贫攻坚将执行国家统一摘帽标准，同时，自治区原定的脱贫线以下贫困人口，继续纳入扶持范围，享受相关扶持政策，只是不作为脱贫考核对象。为了更好地与国家、自治区扶持政策、考核标准相衔接，我市也采取自治区相同方法。按照国家统一标准，目前全市还有近8000贫困人口，通过实施精准扶贫、精准脱贫，这些贫困人口按照国家和自治区要求是完全可以实现脱贫的。具体讲，通过产业扶持，可以解决4000多人脱贫；通过转移就业，可以解决400多人脱贫；通过易地搬迁，可以解决1500多人脱贫；通过生态保护，可以解决900多人脱贫；还有1000多人完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。
第四，关于把创新摆在发展全局的核心位置。创新发展是中央《建议》提出的五大发展理念之首，是贯穿《建议》全篇的重大战略思想。《建议》提出了“创新是引领发展的第一动力”的重大论断，强调“让创新贯穿党和国家一切工作”，这是马克思主义关于发展的理论在中国的最新探索，使我们党对创新的认识、发展的认识达到了历史的新高度。我市建议稿关于创新发展的部署主要是两方面考虑。第一个方面是培育发展新动力，打造发展新环境。强化人才创新支撑作用和企业创新主体作用，加快形成创新发展新环境，激发创新创业活力，依靠创新打造发展新引擎。继续发挥“三驾马车”对经济增长的推动作用，发挥消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用和出口对增长的促进作用。第二个方面是打造产业发展新优势，拓展产业发展新空间。创新要落到形成更具竞争力的产业优势上，紧紧抓住经济竞争力提升的核心关键，深入实施“互联网+”行动计划，积极对接《中国制造2025》，推进产业转型升级，推动产业结构向中高端迈进，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。
第五，关于打造区域中心城市。建议稿提出要把首府建成服务全区、辐射西北、对接京津冀、面向俄蒙、民族特色鲜明的区域中心城市。这是考虑在国家“一带一路”战略中，呼和浩特是向北开放的重要节点城市，在打造“中蒙俄经济走廊”中可以发挥重要作用；在呼包银榆经济区中，我市属于优先发展城市，面临着引领地区发展的重大机遇。要围绕打造区域中心城市，不断增强首府的辐射带动作用，加快重大基础设施建设，全力以赴实施地铁一二号线、呼和浩特新机场、京呼高速铁路等一批打基础利长远的重大工程，围绕自治区成立70周年大庆加快推进一批重大项目，通过五年左右的努力，把呼和浩特打造成真正的区域中心城市。
第六，关于进一步深化改革开放。中央《建议》是一个发展文件，同样也是一个改革文件，因为它从头到尾贯穿着全面深化改革的精神。改革没有完成时只有进行时。建议稿虽然将改革放在第四部分“保障部分”，但是对全面深化改革也是从主要任务的角度进行部署的，从经济体制改革、行政体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革五个方面进行全面部署，每个方面中的一些具体改革都进行了深刻阐述，通过一系列改革举措，为经济社会发展提供持久动力，确保率先全面建成小康社会。开放是繁荣发展的必由之路，也是十八届五中全会提出的五大发展理念之一。“十三五”时期，国内外环境发生新变化，我国经济深度融入世界经济，对提高对外开放水平提出了新的更高要求。作为首府，我们应当充分发挥区位优势、比较优势和辐射带动作用，以更加开放的理念，服务京津冀、服务自治区、服务各盟市，在服务中寻找机遇、在服务中实现双赢，着力发展更高层次的开放型经济。
第七，关于生态环境保护。党的十八届五中全会提出了绿色发展的理念，就是要向污染宣战，建设美丽中国，促进人与自然和谐共生。自治区“十三五”规划建议中对坚持绿色发展作出了全面部署，对绿色发展的目标任务有了具体要求。保护和建设好我市的生态环境，既是我市自身发展的需要，也是顺应广大群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境期待的需要。“十三五”时期我们必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，牢牢树立绿色发展理念，努力打造资源节约型、环境友好型社会。要加强大气环境保护治理，加强水环境保护治理，加强土壤保护治理，发展低碳循环经济，围绕建设巩固提升国家园林城市加快实施一批重大生态建设工程，包括巩固提升44公里环城水系生态综合治理工程，全面完成65公里二环快速路高水平绿化，尽快启动101公里绕城高速宽林带绿化，启动建设主城区南部大黑河18公里生态水系综合整治工程，全面建成大青山南坡150平方公里生态屏障和“后花园”，在主城区从里到外、从南到北形成五道亮丽的生态绿化景观带。以高速公路、国道、省道两侧和主要河流两岸为重点，全面提高通道绿化水平。积极推进森林公园建设和湿地保护等工作，启动实施新一轮退耕还林还草工程，等等。总之通过一系列重大举措，使首府天蓝、地绿、水净、空气新鲜成为常态。
同志们，讨论、修改、通过“十三五”规划建议，是这次全委会议的主要任务。希望大家深入思考、认真讨论，统一思想、凝聚共识，以高度的政治责任感和历史使命感，共同把建议稿修改好、完善好，共同把这次全委会议开好。
